各市、縣人民政府，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機構：

為貫徹落實《國務院關于促進融資擔保行業(yè)加快發(fā)展的意見》

（國發(fā)〔2015〕43 號）精神，加快推進我區(qū)政府性融資擔保體系

建設，構建“4321”新型政銀擔合作關系，充分發(fā)揮政府性融資

擔保對破解小微企業(yè)融資難融資貴問題的重要作用，帶動形成覆

蓋廣泛、層次分明、服務優(yōu)良的新型融資擔保發(fā)展格局，切實提

升我區(qū)融資擔保行業(yè)發(fā)展水平，更好服務我區(qū)經濟社會發(fā)展大局，

現提出以下意見。

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一、總體要求

堅持政府主導和政策扶持相結合，大力發(fā)展政府出資支持的

融資擔保和再擔保機構，明確政府性融資擔保準公共產品屬性，

發(fā)揮其普惠金融服務職能，實現廣覆蓋、低費率、可持續(xù)發(fā)展，

擴大政府性融資擔保對小微企業(yè)準公共產品服務的有效供給，支

持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，促進穩(wěn)增長、調結構、惠民生。加大對

提供準公共產品和公益性服務的融資擔保機構的政策扶持力度，

構建新型政銀擔合作關系與“4321”風險分擔機制，破解小微企

業(yè)融資難融資貴問題，支持全區(qū)經濟社會健康持續(xù)發(fā)展。

二、發(fā)展目標

大力發(fā)展政府出資為主、實力較強、主業(yè)突出、影響力大的

政府性融資擔保機構，構建上下貫通、全區(qū)統(tǒng)一的政府性融資擔

保體系和覆蓋廣泛、層次分明、服務優(yōu)良的新型融資擔保發(fā)展格

局，實現政府性融資擔保業(yè)務在自治區(qū)、市、縣三級全覆蓋；推

動政府性融資擔保體系與銀行體系全面對接合作，構建新型政銀

擔合作關系和“4321”風險分擔機制，形成“收益共享、風險分

擔、優(yōu)勢互補、互利多贏、持續(xù)發(fā)展”的合作模式；建立財政對

政府性融資擔保機構資本金持續(xù)補充和代償補償機制，不斷增強

政府性融資擔保機構和再擔保機構實力；發(fā)揮自治區(qū)級再擔保機

構作為全區(qū)政府性融資擔保體系核心與行業(yè)龍頭的作用，建立自

治區(qū)級再擔保機構與全區(qū)政府性融資擔保機構股權投資和再擔保

業(yè)務的合作紐帶，不斷提升對小微企業(yè)融資擔保的業(yè)務規(guī)模和服

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務水平。

2016 年末，初步建立全區(qū)政府性融資擔保體系。各設區(qū)市均

有 1 家政府性融資擔保機構開展“4321”融資擔保業(yè)務，實現政

府性融資擔保機構在全區(qū) 14 個設區(qū)市全覆蓋，體系資本金規(guī)模達

到 30 億元左右。力爭 5 年內，全區(qū)政府性融資擔保體系資本金規(guī)

模達到 100 億元左右，各項主要指標達到或優(yōu)于全國平均水平。在

今后相當長的一段時期內，始終保持政府性融資擔保體系建設與服

務小微企業(yè)融資需求相匹配，與支持全區(qū)經濟社會發(fā)展相適應。

三、主要任務

（一）大力發(fā)展政府性融資擔保機構。以自治區(qū)和設區(qū)市為

重點，科學布局，通過充實資本金實力和政府出資新設等方式，

發(fā)展壯大一批政府性融資擔保機構。加大財政支持力度，充實自

治區(qū)、市、縣級政府性融資擔保機構資本金實力，扶持政府性融

資擔保機構盡快做大做強。各設區(qū)市設立 1 家政府出資為主的政

府性融資擔保機構，確保 2016 年內實現政府性融資擔保機構在全

區(qū) 14 個設區(qū)市全覆蓋。按照與經濟發(fā)展需求相匹配、有利于發(fā)揮

規(guī)模效應和實現可持續(xù)發(fā)展的原則，南寧、柳州、桂林、百色等 4

個設區(qū)市的市級政府性融資擔保機構注冊資本金規(guī)模原則上不低

于 5 億元，其他 10 個設區(qū)市的市級政府性融資擔保機構注冊資本

金規(guī)模原則上不低于 3 億元，可根據自治區(qū)統(tǒng)一部署并結合當地

財力情況確保于 2018 年底前逐步到位?？h級財政原則上出資入股

市級政府性融資擔保機構，由市級政府性融資擔保機構為縣域提

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供融資擔保服務?，F有縣級財政出資設立的融資擔保機構經廣西

融資性擔保業(yè)務監(jiān)管聯席會議審核同意后可歸類為政府性融資擔

保機構。各級政府性融資擔保機構原則上只能在本轄區(qū)內設立分

支機構和開展融資擔保業(yè)務。

政府性融資擔保機構主要為小微企業(yè)提供準公共產品和公益

性服務，已開展商業(yè)性融資擔保業(yè)務的政府出資或國有企業(yè)出資

設立的融資擔保機構要開展政府性融資擔保業(yè)務的，原則上應回

歸公益性定位，具備條件的，經廣西融資性擔保業(yè)務監(jiān)管聯席會

議審核同意后可歸類為政府性融資擔保機構，加入政府性融資擔

保體系。盡快建成覆蓋全區(qū)的廣西農業(yè)信貸擔保服務體系，聚焦

涉農融資擔保服務，按照國家有關規(guī)定運行。（各級人民政府，

財政廳，各級行業(yè)監(jiān)管部門等負責）

（二）做大做強自治區(qū)級再擔保機構。廣西再擔保有限公司

是自治區(qū)人民政府出資為主的獨立核算的企業(yè)法人，為自治區(qū)級

再擔保機構，承接國家融資擔保基金的支持，對符合條件的政府

性融資擔保機構進行股權投資和再擔保業(yè)務合作。要整合有關財

政性資金，進一步加大財政投入力度，增強廣西再擔保有限公司

資本金實力，形成與全區(qū)政府性融資擔保體系相匹配的資本金規(guī)

模，通過再擔保“穩(wěn)定器”和“放大器”作用，發(fā)揮財政資金杠

桿效應。2016 年底前，自治區(qū)財政直接對廣西再擔保有限公司注

資 5 億元，確保其注冊資本金規(guī)模增加到 10 億元；確保 5 年內、

力爭 3 年，自治區(qū)財政直接對廣西再擔保有限公司注資，使其注

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冊資本金規(guī)模達到 25 億元以上。

改革完善廣西再擔保有限公司管理體制。在《廣西壯族自治

區(qū)人民政府關于印發(fā)廣西再擔保有限公司組建方案的通知》（桂

政發(fā)〔2015〕55 號）的基礎上，進一步理順廣西再擔保有限公司

的產權關系，落實其自治區(qū)級再擔保機構的組織屬性。自治區(qū)人

民政府授權自治區(qū)國資委履行出資人職責，在保持獨立性的基礎

上，由自治區(qū)國資委委托廣西金融投資集團履行廣西再擔保有限

公司的業(yè)務經營管理及黨建等工作職責。進一步完善公司治理結

構，嚴格依據公司法設立廣西再擔保有限公司董事會、監(jiān)事會和

高級管理層，董事、監(jiān)事、高級管理人員按照自治區(qū)直屬企業(yè)和

融資擔保行業(yè)監(jiān)管的相關規(guī)定進行配備和管理；進一步理順公司

管理關系，按照獨立核算、自主經營、自擔風險的要求，盡快實

現決策獨立、業(yè)務獨立、財務獨立、人員獨立、考核獨立，確保

廣西再擔保有限公司法人地位的獨立和完整。自治區(qū)國資委按照

自治區(qū)直屬企業(yè)管理規(guī)定和政府性融資擔保公益性服務要求，對

廣西再擔保有限公司進行年度綜合考核和績效管理。自治區(qū)金融

辦履行行業(yè)監(jiān)管職責，進一步加強業(yè)務指導和協調服務，對廣西

再擔保有限公司履行公益性再擔保職責、提供準公共產品服務、

發(fā)揮體系核心作用等方面進行動態(tài)監(jiān)測和年度考評。不斷完善政

府性融資擔保體系的運行機制，更好地發(fā)揮其政府性、公益性職

能作用。要將廣西再擔保有限公司建設成為全區(qū)政府性融資擔保

體系的核心、扶持政策整合的平臺、銀擔合作的窗口，有關政府

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性融資擔保機構的扶持政策要通過廣西再擔保有限公司進行整合

優(yōu)化和統(tǒng)一實施，更好地帶動全區(qū)各類融資擔保機構聚焦為小微

企業(yè)提供融資擔保服務。（自治區(qū)財政廳、國資委、金融辦，廣

西金融投資集團、廣西再擔保有限公司等單位負責）

（三）構建全區(qū)統(tǒng)一的政府性融資擔保體系。政府性融資擔

保機構體系包括自治區(qū)級再擔保機構和自治區(qū)、市、縣級政府性

融資擔保機構等主體。廣西再擔保有限公司要發(fā)揮全區(qū)政府性融

資擔保體系的核心作用，堅持公益性服務定位，以股權投資和再

擔保業(yè)務為紐帶，將符合條件的政府性融資擔保機構納入全區(qū)統(tǒng)

一的政府性融資擔保體系，幫助提升體系內成員的管理水平和抗

風險能力。廣西再擔保有限公司對設區(qū)市和現有縣級財政出資設

立的政府性融資擔保機構進行參股，參股比例原則上為政府性融

資擔保機構注冊資本金的 10%。要在廣西再擔保有限公司有效運

營的基礎上，進一步整合政府性融資擔保資源，推動我區(qū)政府性

融資擔保體系做大做強，條件成熟時組建以政府出資為主、國有

控股的自治區(qū)級政府性融資擔保集團，參照自治區(qū)級大型國有企

業(yè)進行管理。

廣西再擔保有限公司代表全區(qū)政府性融資擔保體系成員統(tǒng)一

與市縣政府、銀行自治區(qū)級機構或總部機構進行聯系對接，簽訂

“4321”政銀擔合作協議，政府性融資擔保體系成員統(tǒng)一取得

“4321”融資擔保業(yè)務銀行準入資格，實現政府性融資擔保機構

與市縣政府、銀行業(yè)金融機構的持續(xù)合作及政府性融資擔保體系

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與銀行體系的全面對接。（各級人民政府，廣西再擔保有限公司

等負責）

（四）建立資本金持續(xù)補充機制。各級人民政府要堅決貫徹

落實國務院有關小微企業(yè)貸款“三個不低于”的要求，結合本地

實際，盡快建立起與小微企業(yè)貸款增長相適應的政府性融資擔保

機構資本金持續(xù)補充機制。自治區(qū)人民政府負責建立對廣西再擔

保有限公司的資本金持續(xù)補充機制，各設區(qū)市、縣人民政府負責

建立對本級政府性融資擔保機構的資本金持續(xù)補充機制，所需資

金納入本級財政年度預算。政府性融資擔保機構和再擔保機構的

注冊資本金按要求達到相應規(guī)模后，在綜合考慮在保余額、放大

倍數、資本金使用效率、業(yè)務發(fā)展需要等因素的基礎上，各級財

政每年按照增資幅度不低于上一年度全區(qū)小微企業(yè)貸款平均增速

的原則對本級政府性融資擔保機構或再擔保機構進行增資，持續(xù)

增強其資本金實力和業(yè)務發(fā)展能力。（各級人民政府，財政廳等

負責）

（五）建立新型政銀擔風險分擔機制。構建新型政銀擔合作

關系和“4321”風險分擔機制，對政府性融資擔保體系成員開展

的符合條件的小微企業(yè)融資擔保業(yè)務，由政府性融資擔保機構、

廣西再擔保有限公司、銀行業(yè)金融機構、融資擔保業(yè)務發(fā)生地設

區(qū)市或縣級財政按照 4∶3∶2∶1 的比例分擔代償責任。市縣政府

所承擔的 10%的代償責任要通過設立政府性融資擔保風險分擔資

金，列入財政年度預算并確保及時足額到位。

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銀行業(yè)金融機構要切實履行 20% 風險分擔責任，不增加額外

增信措施，主動支持融資擔保機構發(fā)揮融資擔保功能作用；對政

府性融資擔保體系成員開展“4321”融資擔保業(yè)務不得設置準入

門檻，對服務小微企業(yè)融資擔保業(yè)務實行優(yōu)惠利率。地方性銀行

業(yè)金融機構應率先嚴格執(zhí)行“4321”風險分擔機制，其他駐桂銀

行業(yè)金融機構應認真貫徹國務院部署要求，積極跟進，主動與總

部協調對接，爭取總部對我區(qū)開展新型政銀擔合作和建立“4321”

風險分擔機制的支持。對為取得銀行業(yè)金融機構貸款支持而需要

融資擔保和再擔保服務的企業(yè)主體，擔保機構與再擔保機構要主

動對接并做好服務，落實首問負責制、限時辦結制和責任追究制。

（各級人民政府，銀行業(yè)金融機構，廣西再擔保有限公司、政府

性融資擔保機構等負責）

（六）建立融資擔保代償補償機制。各級人民政府要切實按

照《廣西政府性融資擔保風險分擔和代償補償方案》要求建立政

府性融資擔保代償補償機制，設立融資擔保代償補償資金，納入

財政年度預算，及時足額對本級政府性融資擔保機構（含非本級

政府性融資擔保機構在轄區(qū)內設立的分支機構）或再擔保機構進

行適當補償。2017 年，自治區(qū)財政安排本級代償補償金 1—3 億元

對廣西再擔保有限公司進行代償補償；各設區(qū)市、縣財政要足額

安排本級代償補償金對轄區(qū)內開展“4321”業(yè)務的政府性融資擔

保機構（含非本級政府性融資擔保機構在轄區(qū)內設立的分支機構）

進行代償補償。（各級人民政府，財政廳等負責）

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（七）建立考核評價機制。政府性融資擔保機構最主要的作

用是提供準公共產品服務，最大程度地幫助小微企業(yè)融資并降低

融資成本。對服務小微企業(yè)融資擔保業(yè)務總量越大、占比越高、

單戶擔保規(guī)模越小、融資擔保收費越低、風險控制越好的融資擔

保機構，各級人民政府越要加大政策扶持力度。將各設區(qū)市推動

建立政府性融資擔保體系工作納入自治區(qū)對各設區(qū)市年度績效考

核和行業(yè)監(jiān)管評價范圍；取消對政府性融資擔保機構的盈利要求，

適當提高代償風險容忍度，建立以融資擔保功能發(fā)揮和風險防范

為核心指標的政府性融資擔保機構績效考評體系，著重考核政府

性融資擔保機構放大倍數、服務小微企業(yè)戶數與貸款擔保規(guī)模、

風險控制和合規(guī)經營與代償到位情況、擔保費率優(yōu)惠等指標；對

廣西再擔保有限公司著重考核政府性融資擔保體系放大倍數、服

務小微企業(yè)戶數與貸款擔保規(guī)模、資本金使用效率、風險控制與

代償分擔到位情況、再擔保費率優(yōu)惠等指標；按照屬地和分級原

則，各級政府每年組織開展對轄內銀行業(yè)金融機構參與新型政銀

擔合作專項考核，著重考核開展“4321”融資擔保貸款業(yè)務規(guī)模、

履行風險分擔責任情況、利率優(yōu)惠情況等指標，將“4321”融資

擔保貸款業(yè)務列入銀行業(yè)金融機構支持地方經濟發(fā)展考核范圍和

國有資產管理部門對地方性銀行業(yè)金融機構年度經營業(yè)績考核范

圍，引導銀行加大信貸資金支持力度。廣西融資性擔保業(yè)務監(jiān)管

聯席會議對各設區(qū)市的考核工作進行指導；國有資產管理部門按

照國有企業(yè)管理規(guī)定和政府性融資擔保公益性服務要求，對政府

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性融資擔保機構進行考核。（各級人民政府，自治區(qū)績效辦，廣西

融資性擔保業(yè)務監(jiān)管聯席會議成員單位）

四、保障措施

（一）加強組織領導。各級人民政府是政府性融資擔保體系

建設責任主體，要在人、財、物等方面對本級政府性融資擔保機

構或再擔保機構給予政策扶持，及時幫助解決存在的問題和困難，

把推進政府性融資擔保體系建設工作納入政府工作督查重點。各

級人民政府成立加快政府性融資擔保體系建設工作聯席會議，由

政府分管領導為聯席會議召集人，成員由相關單位組成，聯席會

議負責統(tǒng)籌協調政府性融資擔保體系建設的重要事項，指導政府

性融資擔保體系建設工作加快推進。廣西融資性擔保業(yè)務監(jiān)管聯

席會議成員單位要加強對政府性融資擔保體系建設工作的協調、

指導和監(jiān)督。各有關部門和單位要高度重視融資擔保行業(yè)發(fā)展，

結合本地區(qū)、本部門實際，加強組織領導，明確責任分工，采取

有力措施，注重工作實效，確保各項政策落實到位。（各級人民

政府，廣西融資性擔保業(yè)務監(jiān)管聯席會議成員單位等負責）

（二）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。各級人民政府及有關單位要積極引導

銀行業(yè)金融機構與政府性融資擔保機構開展合作，簡化業(yè)務辦理

流程，降低企業(yè)融資成本；銀行業(yè)監(jiān)管部門要進一步規(guī)范小微企

業(yè)金融服務收費，提高小微企業(yè)金融服務收費的透明度，同時對

“4321”融資擔保貸款可單列考核標準并適當提高對不良貸款率

的監(jiān)管容忍度，予以盡職免責；落實國家支持中小企業(yè)融資擔保

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機構發(fā)展的準備金稅前扣除和稅收減免優(yōu)惠等相關政策；支持融

資擔保機構作為擔保權人，依法辦理擔保業(yè)務涉及的建筑物和其

他土地附著物、建設用地使用權等反擔保物權的抵質押登記，對

已抵質押物的二次抵質押登記，有關部門要簡化程序、提高效率、

減免費用；進一步加強社會信用體系建設，督促和指導具備條件

的政府性融資擔保機構接入金融信息基礎數據庫，優(yōu)化金融生態(tài)

環(huán)境；積極搭建小微企業(yè)綜合信息共享平臺，實現融資擔保機構

與企業(yè)、銀行之間的信息交換和共享，提高風險防控能力；改革

相關管理規(guī)定與制度，提高融資擔保機構不良資產核銷處置和債

權追償的效率與質量；依法加強融資擔保相關債權的保護，嚴厲

打擊惡意逃廢債務行為，對惡意逃廢債務的貸款企業(yè)建立不良記

錄檔案、不得享受扶持獎勵政策，情節(jié)嚴重的依法追究責任；提

高訴訟效率和判決執(zhí)行力，切實維護債權人的合法權益，并在代

償接收、維權保全和處置抵債資產等方面給予幫助；重視融資擔

保人才的培養(yǎng)、引進和使用，政府性融資擔保機構可參照金融企

業(yè)制定薪酬標準，對特別優(yōu)秀的人才可以高薪聘用，并與經營業(yè)

績適當掛鉤。（各級人民政府，廣西融資性擔保業(yè)務監(jiān)管聯席會

議成員單位，自治區(qū)高級法院等負責）

（三）加強風險防范。要按照“屬地管理”原則，落實市、

縣人民政府監(jiān)管第一責任人職責，完善監(jiān)管制度，健全監(jiān)管機制，

豐富監(jiān)管手段，提高監(jiān)管效能。堅持發(fā)展與監(jiān)管并重，把握好規(guī)

范經營與創(chuàng)新發(fā)展的平衡，既要大力推動融資擔保行業(yè)的健康發(fā)

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展，又要強化風險防范，嚴防重大風險事件的發(fā)生，堅決守住不

發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風險的底線，維護全區(qū)經濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。

（各級人民政府，廣西融資性擔保業(yè)務監(jiān)管聯席會議成員單位等

負責）

附件：1．廣西政府性融資擔保體系建設總體方案

2．廣西政府性融資擔保風險分擔和代償補償方案

3．廣西政府性融資擔保機構績效考核評價暫行辦法

4．廣西銀行業(yè)金融機構參與新型政銀擔合作考核暫行

辦法

5．重要術語解釋

2016 年 11 月 18 日